摘要：2017年北京、天津煤改电市场将继续增长约2倍，河南、河北、山西、山东等地也将持续增长，这为空气源热泵供暖市场提供巨大的增量空间。 ...

12月22日，针对广东治水短板，胡春华赴东莞市实地调研石马河污染整治情况。

日前，河北公布《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作进展情况》明确提出，取消大气污染防治对全省GDP影响的分析测算，强化生态优先绿色发展的理念,引导各级领导干部牢牢守住生态环保和发展两条底线。全力打好环境治理攻坚战和持久战，为人民群众创造良好的生产生活环境。

环保产业是供给侧改革的重要抓手在国家对环保问题的高度关注下，环保政策制定对环保产业的影响也越来越明显。中央对环保问题的党政同责、一岗双责，对我国环保政策的制定产生深远影响，对我国环保产业发展也有极大的促进作用。在公共环境保护领域，政府在环保产业中既是规则的制订者，同时是合同的甲方，如城市污水垃圾处理、区域流域环境治理。这四份文件意味着国家层面明确提出环保的党政同责、一岗双责。《报告》显示，2015年上半年，主营环保上市企业的换手率高于战略性新兴产业，表明此期间环保产业的受关注度高于战略性新兴产业。

中国环境保护产业协会秘书长易斌在接受中国城市报记者采访时表示。受经济下行的压力，尽管2015年以来我国GDP增长率持续下降，而39家主营环保上市企业2016年营业收入同比增长仍保持在20%左右，环保产业成长能力预期将继续向好。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上再次强调，良好的生态环境是人类生存与健康的基础，要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。

PPP形式主导，2000多亿元投入到水环境治理中随着吸引社会资本进入环保建设的提出，由大型水务企业以PPP模式承接一片区域甚至整个城市的水环境进行综合治理正在成为趋势。如通常参与企业会由背景或资本较强大的上市公司或大型央企作为牵头单位，并与(规划/市政/勘察)设计院及及互补的施工/运营单位合作。十一五期间，国家成立水体污染控制与治理科技重大专项，选择三河三湖(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峡库区、南水北调沿线等典型流域，以控源减排减负修复综合调控为技术路线，陆续投入300多亿元，开展水污染控制与水环境保护的综合示范，以提高我国流域水污染防治和管理技术水平。而一家牵头，几家合作成为流域水环境治理PPP项目的常态。

在水环境治理方面，随着《水污染防治行动计划》的发布与实施，以及绿水青山就是金山银山等生态文明理念的提出，水环境治理上升到前所未有的高度。调查发现，部分流域治理PPP项目则是由上市公司/大型央企独立与政府合作，如中国葛洲坝集团股份有限公司参与的荆门市竹皮河流域水环境综合治理(城区段)PPP项目，北京排水集团参与的南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目，以及北控水务参与的洛阳市洛河水系水环境综合治理PPP项目等，均由一家企业为主与地方政府合作。

第1类是央企，以中电建、葛洲坝、中电、中铁为主，这些企业侧重于施工本身，以施工的形式参与到流域治理的项目中来，方案设计、运营等环节委托设计院、规划院及民营企业。从项目资金量来看，流域综合治理的PPP项目所涉及的金额通常为亿元级别，如94个PPP项目中，仅两个纯河道治理的PPP项目投资额不足1亿元，其余92个PPP项目投资额均为1.4亿元以上，平均投资额为22亿元。目前流域治理中，生态建设也是重要的一部分。央企、国企、上市大型民营企业成为流域水环境治理项目的主导企业据北控水务流域水环境治理负责人介绍，目前参与流域治理的企业类型主要可以分为3类。

第2类是国企，以北排、首创、北控、深圳水务等传统的水务公司为代表，强项是水务的投资与运管。在本项目中，几家单位各有分工，如江西省水利投资集团有限公司承担部分投资;重庆康达环保产业(集团)有限公司承担部分投资和施工;深圳市铁汉生态环境股份有限公司承担部分投资和施工;江西省水利水电开发有限公司承担部分施工;中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司承担全部勘察和设计，实现了优势互补。这些PPP项目以北京、山东、海南、河南、贵州、云南、安徽、广东等地为重点市场，项目数及投资额占比分别达63.8%与60.2%。中国环保产业从污染减排、环境修复迈入了环境大建设的阶段，而以效果为导向的流域水环境治理得到了全国自上而下的重视。

十三五期间，流域水环境治理上升到前所未有的高度自20世纪90年代开始，我国就开始开展流域水污染防治工作。一家牵头，几家合作成为流域水环境治理PPP项目的常态大部分流域治理PPP项目均通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式选择社会资本方。

在江西省抚州市抚河流域生态保护及综合治理项目中，江西省水利投资集团有限公司作为牵头人，联合江西省水利水电开发有限公司、康达环保、铁汉生态和中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司共同获取了该项总投资48亿元的大额订单。基于这种理念，把生态和水环境的项目纳入他们传统的园林项目中去，也逐渐发展成为一种类型的企业，北控水务流域治理负责人讲到

流域治理是个大市场，但是效果付费的机制与标准不清晰成为目前市场发展的痛点，同时，效果付费模式对企业来说，既是机遇也是挑战。痛点一：环境调查只关注表象，忽略了溯源，忽略了对导致水质恶化真正原因的调查流域生态是一个比较大的系统，包括原始的自然生态系统，农村生态系统以及城市人工生态系统三部分。环境调查是可行性方案设计中的一个重要环节。流域水环境治理中的痛点流域水环境治理以可行性方案设计-施工设计-施工-运营为工作流程，环境调查是可行性方案设计的重要环节目前，流域水环境治理的工作流程一般包括可行性方案设计-施工设计-施工-运营等几个环节。可行性方案设计主要是根据水环境现状的调查和模拟，提出可解决水环境问题的可行性方案。在环境调查中，通常地方政府会提供一些水利、水环境、生态等各方面的数据给我们，但是也有一些地方政府的数据并不完善，这就需要我们自己去现场勘测、调研，并做水质分析，北控水务流域水环境负责人讲到，目前，环境调查一般重点调查流域内各水质的情况以及污染负荷情况，并根据调查的结果再结合水文、水环境的模拟来判断水环境存的问题到底是什么，然后提出可行性解决方案。

做水环境治理的环境调查，一般是流域级别较大区域的调查。水环境的问题，不只是水本身的问题，城市的截污控源情况、污水处理情况、城市的人工生态系统都是影响因素，流域水环境问题近几年集中爆发，需要去追溯哪里出现了问题，找到这些根源，才能把水环境治理好，而这些环节在目前的流域水环境治理中往往是被忽略的。

其中，原始的生态系统往往保护的比较好;农村生态系统相对简单，产生的面源污染可以治理解决;而城市人工生态系统最重要，对于城市的建设等是一个长期的问题。痛点二：效果付费机制及标准尚不清晰目前，流域水环境项目多数采用PPP模式，项目周期一般15-25年，但基于目标考核的收费方式及回报机制还没有得到解决。

可行性方案经过论证后，进入具体的工程施工设计阶段，再经过论证后进入施工阶段，施工结束后项目即从建设期进入一个相对较长的运营期(一般为10年或者20年等)。在目前流域水环境治理项目的参与企业中，央企、国企占大多数。

工程建设费目前一般支付50%，后期的50%通过效果付费，但是解决水环境问题，采用什么标准得到有效的付费，而政府也认可这种付费方式，同时项目也能达标，这些问题目前在流域水环境治理中依然不清晰。虽然大企业具有资金、人脉、管理的优势，但是流域水环境治理是个复杂的工程，南宁那考河流域治理投入200亿元，但是并没有达到预期效果;如果采用效果付费方式，可能会出现交学费的企业，一位河道治理民营企业家讲到。从全国范围来看，目前流域水环境治理或黑臭水体治理的调查及评估往往只关注表象和水质本身，而引起水质恶化、水体黑臭、生态环境质量下降的真正原因往往被忽略环境调查是可行性方案设计中的一个重要环节。

水环境的问题，不只是水本身的问题，城市的截污控源情况、污水处理情况、城市的人工生态系统都是影响因素，流域水环境问题近几年集中爆发，需要去追溯哪里出现了问题，找到这些根源，才能把水环境治理好，而这些环节在目前的流域水环境治理中往往是被忽略的。工程建设费目前一般支付50%，后期的50%通过效果付费，但是解决水环境问题，采用什么标准得到有效的付费，而政府也认可这种付费方式，同时项目也能达标，这些问题目前在流域水环境治理中依然不清晰。

在环境调查中，通常地方政府会提供一些水利、水环境、生态等各方面的数据给我们，但是也有一些地方政府的数据并不完善，这就需要我们自己去现场勘测、调研，并做水质分析，北控水务流域水环境负责人讲到，目前，环境调查一般重点调查流域内各水质的情况以及污染负荷情况，并根据调查的结果再结合水文、水环境的模拟来判断水环境存的问题到底是什么，然后提出可行性解决方案。痛点一：环境调查只关注表象，忽略了溯源，忽略了对导致水质恶化真正原因的调查流域生态是一个比较大的系统，包括原始的自然生态系统，农村生态系统以及城市人工生态系统三部分。

其中，原始的生态系统往往保护的比较好;农村生态系统相对简单，产生的面源污染可以治理解决;而城市人工生态系统最重要，对于城市的建设等是一个长期的问题。可行性方案经过论证后，进入具体的工程施工设计阶段，再经过论证后进入施工阶段，施工结束后项目即从建设期进入一个相对较长的运营期(一般为10年或者20年等)。

从全国范围来看，目前流域水环境治理或黑臭水体治理的调查及评估往往只关注表象和水质本身，而引起水质恶化、水体黑臭、生态环境质量下降的真正原因往往被忽略。流域水环境治理中的痛点流域水环境治理以可行性方案设计-施工设计-施工-运营为工作流程，环境调查是可行性方案设计的重要环节目前，流域水环境治理的工作流程一般包括可行性方案设计-施工设计-施工-运营等几个环节。做水环境治理的环境调查，一般是流域级别较大区域的调查。流域治理是个大市场，但是效果付费的机制与标准不清晰成为目前市场发展的痛点，同时，效果付费模式对企业来说，既是机遇也是挑战。

在目前流域水环境治理项目的参与企业中，央企、国企占大多数。虽然大企业具有资金、人脉、管理的优势，但是流域水环境治理是个复杂的工程，南宁那考河流域治理投入200亿元，但是并没有达到预期效果;如果采用效果付费方式，可能会出现交学费的企业，一位河道治理民营企业家讲到。

可行性方案设计主要是根据水环境现状的调查和模拟，提出可解决水环境问题的可行性方案。痛点二：效果付费机制及标准尚不清晰目前，流域水环境项目多数采用PPP模式，项目周期一般15-25年，但基于目标考核的收费方式及回报机制还没有得到解决

在履行环境保护监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。考核为优秀的给予通报表扬，并给予该单位环境保护工作经费。